截至2009年(2005-2009)全国单位GDP能耗下降只有14.38%，距离“十一五”国家20%的节能目标差距尚大。同时2009年全国单位GDP能耗仅仅下降2.2%，不仅低于预期4.4%的年均下降目标，也低于去年上半年下降3.35%的成绩。

        为此，国家发改委能源研究所郁聪等学者研究发现，按照目前的态势，“十一五”单位GDP能耗只能下降18%，要实现节能20%的目标需要“进一步加大节能工作的力度”。

        尽管国务院已经在淘汰落后产能、建筑节能、交通节能以及生活节能等方面分别提出了相关措施；但是中国节能协会蒋云则告诉记者，一般节能，产业结构调整能占到总节能的70%，通过技术节能，则只能占到总节能的30%。因此，国家要强化节能工作，主要任务还是要加大产业结构调整力度——多发展服务业，同时在工业领域多发展轻工业。

       “最主要的还在于节能工作要形成部委合力，同时出台更细的政策。比如有的市县淘汰落后水泥产能，实际上只是把落后产能转移到更远的地方，而远距离运输并不节能。”蒋云说。

        据本报记者了解，工信部正在研究建立部门联系协调机制，会商发展改革委、财政部、能源局等国务院17个部门，提出了淘汰落后产能部际协调小组组建方案，国务院已正式批复。