水泥行业产能严重过剩问题既是长期扰动行业平稳健康发展的突出问题，也是事关水泥行业能否实现长远健康发展和产业现代化的问题，更是事关水泥行业能否为全社会减碳、创造高质量经济社会环境作出更大贡献的社会问题。因受诸多复杂因素交织叠加影响，产能过剩和行业平稳健康发展问题长期以来并没有得到有效解决。“十三五”期间开始实施的错峰生产政策，在一定程度上缓解了水泥产能严重过剩的问题，推动了行业实施供给侧结构性改革，减少了大气污染物的排放，取得了一定的环境效益、经济效益和社会效益。水泥产能置换政策在推动淘汰落后产能方面发挥了一定作用，但是产能置换不仅并未很好解决水泥产能严重过剩问题，反而在个体企业利益驱动下，超设计产能的情况比比皆是，产能置换带来了更加突出的产能增量已经是产业界普遍承认的客观事实。在市场需求持续收缩，全社会迈向高质量发展的新阶段，我国水泥总产能依然居高不下，犹如“笼中之虎”，一旦市场有利可图，水泥产能瞬间即可投放市场，严重扰乱了市场竞争秩序，破坏了产业技术进步和创新发展的大环境。客观而言，产能过剩问题，不仅未能通过实施错峰生产和产能置换等措施得到根本性解决，反而有愈发严峻的趋势。因此，立足探寻实现我国水泥产业现代化，探寻护航我国水泥产业的技术进步和创新发展，就迫切需要在调整、完善有关产业政策的同时，探讨多措并举，既兼顾现实又立足长远，采取有效的市场化手段，以期实现水泥行业的高质量发展和长期健康平稳发展。推动水泥行业稳妥有序尽早地进入全国碳交易市场，当是达成以上目标的优选方案。碳排放权交易市场是推动实现我国碳达峰碳中和的重要政策工具，在有效推动能源结构调整、节能和提高能效、生态保护补偿等的同时，更可以此推动产业技术进步和产业现代化的实现。通过碳交易的市场化机制，可以更加公平、公开、公正地实现市场化的产业区域结构调整和产品结构调整，在产业领先企业获得更大的发展空间，碳指标输出企业获得补偿的同时，通过市场化机制实现落后产业的逐步出清，同步支持地方和企业在推动减排的同时妥善处理当地相关发展需求与减排之间的关系。自2020年12月起，生态环境部陆续印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行)》和《碳排放权结算管理规则（试行）》等文件，建立了碳排放权登记、交易、结算、企业温室气体排放核算报告核查等配套制度。2021年7月16日，我国的碳排放权交易市场正式启动。率先纳入发电行业重点排放单位
